为进一步加强土壤污染源头防控，深入打好净土保卫战，以土壤生态环境质量改善助力经济高质量发展，《湖南省土壤污染源头防控行动计划落实举措》制定。
 

　　文件目标到2027年，全省土壤污染源头防控取得明显成效，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障。到2030年，各项指标进一步提升。
 

　　文件从完善土壤污染源头预防政策体系、严格落实污染防治措施、解决长期积累的严重污染问题、健全体制机制、加强组织保障等五大方面着手部署。文件自2026年3月1日起施行，有效期3年。
 

 

　　为贯彻落实生态环境部等七部门联合印发的《土壤污染源头防控行动计划》要求，进一步加强土壤污染源头防控，深入打好净土保卫战，以土壤生态环境质量改善助力经济高质量发展，结合我省实际，制定本落实举措。
 

　　一、工作目标
 

　　到2027年，全省土壤污染源头防控取得明显成效，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障。到2030年，各项指标进一步提升。
 

　　二、完善土壤污染源头预防政策体系
 

　　（一）落实生态环境分区管控
 

　　加强农用地分类管理，衔接国土空间规划及土壤污染源分布情况，动态调整农用地土壤环境质量类别。以市县为单位全面推进受污染耕地安全利用工作，按年度制定工作方案，对辖区内安全利用类、严格管控类耕地，细化落实分类治理措施。严格重点建设用地安全利用，规范“一住两公”用地土壤污染状况调查，强化用地准入管理。城镇开发边界外不得规划建设各类开发区，区内各类开发建设活动应严格落实生态环境准入清单。结合生态环境分区管控和地下水环境风险管控划定成果，落实地下水污染防治重点区管理，纳入生态环境分区管控体系，并加强与国土空间规划的动态衔接。严格落实地下水管理，建立土壤与地下水协同防治机制，在制定安全利用类和严格管控类农用地地块的污染防治方案，以及编制污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块的土壤污染风险评估报告、风险管控与修复方案时，应当依法包括地下水污染防治的内容。(省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅按职责分工负责）
 

　　（二）加快产业绿色化转型
 

　　严格落实产业结构调整指导目录要求。持续推动钢铁、有色金属、石化化工、建材等传统产业低碳工艺革新和数字化转型，推动烟花爆竹产业绿色转型升级。严把高耗能高排放项目准入关口，实行清单管理、分类处置、动态监控。严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法依规淘汰落后产能。钢焦联合企业、独立焦化企业等涉及炼焦的建设项目，应当同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘、挥发性有机物(VOCs)治理装置。(省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）
 

　　（三）推动重点行业强制性清洁生产审核
 

　　对重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、化学原料及化学制品制造业等涉重金属行业企业开展强制性清洁生产审核，按年度制定清洁生产审核计划，原则上按五年为一周期开展一轮次清洁生产审核。以园区为整体推进清洁生产工作机制，开展园区整体性清洁生产审核试点，形成清洁生产审核试点成果并推广应用。推进原辅材料无害化替代，减少有毒有害物质使用，控制挥发性有机物(VOCs)排放，鼓励推广低(无)挥发性有机物含量的涂料、胶粘剂、清洗剂等使用。按照环境保护相关规定和工程建设国家标准进行工程设计，为防治土壤和地下水污染提供工程条件。在绿色工厂、绿色工业园区、生态工业园区评价体系中，落实源头防控要求。（省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
 

　　（四）加强未污染土壤保护
 

　　强化优先保护类耕地管理，坚持耕地数量、质量、生态一体保护。强化耕地保护，加强污染源管控，开展对生产生活等各类污染源排查整治，切断污染物进入农田链条，防止污染物进入耕地。加强农业投入品使用管理及质量检测，深入实施肥药减量增效行动，推进秸秆综合利用和农膜科学使用回收，加强畜禽粪污、沼液无害化处理和资源化利用，加强土壤生态环境质量监测，防范耕地环境污染风险。新改扩建涉重金属排放企业，应加强重金属排放对周边耕地土壤的累积性风险分析，并针对风险采取相应的防控措施。（省农业农村厅、省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工负责）
 

　　三、严格落实污染防治措施
 

　　（五）强化重点单位环境管理
 

　　严格环境监管重点单位名录管理，动态调整土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位，确保应纳尽纳。加强排污许可管理，督促土壤污染重点监管单位依法落实控制有毒有害物质排放、土壤污染隐患排查制度、自行监测等要求。加强对排放涉镉等重金属的大气、水环境重点排污单位监管，督促企业依法对排放口和周边环境进行定期监测，评估对周边农用地土壤重金属累积性风险，并采取有效措施防范环境风险。（省生态环境厅负责）
 

　　（六）严防污水废液渗漏
 

　　持续推进工业园区污水管网排查整治，推动提升工业园区污水收集处理效能。强化化工园区初期雨水污染控制，切实加强有色冶炼行业初期雨水、循环水、冲渣水的管理，防范环境风险。化工园区重点化工企业需按照“一企一管”要求，在园区内采取地上明管或架空敷设的方式设置管道，带压输送。全面推动化工园区“一园一策一图”暨园区环境应急三级防控体系，完善企业厂界、园区边界及周边水体三级防控措施；督促工业企业落实污染防治主体责任，强化环境风险隐患排查整治。（省生态环境厅负责）
 

　　（七）减少涉重金属废气排放
 

　　按国家要求高质量推进水泥、焦化行业和燃煤锅炉超低排放改造工作。全面开展锅窑炉简易低效污染治理设施排查和分类处置，确保工业企业全面稳定达标排放。新改扩建钢铁冶炼、石化化工、水泥、陶瓷、平板玻璃项目须达到环保绩效A级水平。对已划定特别排放限值的区域继续执行重点污染物特别排放限值。推动有色金属矿采选、冶炼行业颗粒物深度治理，实施颗粒物治理升级改造工程，加强颗粒物无组织排放管控。（省生态环境厅负责）
 

　　（八）推进固体废物源头减量和综合利用
 

　　开展非法倾倒处置固体废物整治、溶洞倾倒固体废物问题集中排查整治以及重金属环境安全隐患排查整治等专项工作。加强一般工业固体废物规范化环境管理，开展涉重金属历史遗留固体废物堆存场摸底排查和分级分类整改，全面完善防渗漏、防流失、防扬散、防雨淋等环境保护要求。严密防控危险废物环境风险，严格管控最终填埋处置。加快推进工业资源综合利用基地建设，规划建设一批废钢铁、废纸、废塑料、废旧电子设备、废旧动力电池等再生资源精深加工利用产业集群，建设一批特色园区，提升工业资源综合利用水平。加强废弃电器电子产品、报废机动车、废有色金属等再生资源加工利用企业土壤和地下水污染防治监管，鼓励存在土壤和地下水污染风险扩散的企业实施风险管控工程，强化防渗等措施落实。加强生活垃圾填埋场和危险废物处置场运行监管，严格落实雨污分流、地表水与地下水导排、渗沥液收集与处理等污染防治措施。严格落实建筑垃圾全过程监管各项制度，推进规范化处置和资源化利用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职责分工负责）
 

　　四、解决长期积累的严重污染问题
 

　　（九）强化受污染农用地溯源整治
 

　　加强耕地土壤污染溯源，精准推进污染源头防控，2027年底前，累计完成65个县市区溯源工作，形成当前农用地土壤重金属污染源清单和污染源信息“一张图”。充分利用农用地土壤重金属污染溯源成果，分类实施污染源整治，2027年底前，完成25个县市区污染源整治工作。优化土壤污染修复技术路线，对于耕地周边涉重金属历史遗留矿山，协同开展矿山生态修复与污染治理。强化生态环境部门与农业农村部门工作联动，加强溯源成果应用。（省生态环境厅牵头，省自然资源厅、省农业农村厅按职责分工负责）
 

　　（十）推动重点区域污染地块治理
 

　　加强产业转移、城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁腾退等地块监管，进一步规范暂不开发利用地块管理，有序推动暂不开发利用地块土壤污染管控。查清我省长江干流湖南段、湘江、沅江、资江、澧水及洞庭湖沿线1公里范围内化工腾退地块(以下称“腾退地块”)土壤和地下水污染状况，有效管控土壤污染风险。2027年底前，完成腾退地块土壤污染状况调查，结合地块规划用途，分批分步推进腾退地块土壤和地下水污染防治相关工作，因地制宜实施风险管控或修复，严防污染物迁移入江。沿江市州建立腾退地块清单，并按要求动态更新。鼓励有条件的地市积极开展腾退地块土壤和地下水生态环境长期观测，全面监管治理成效。（省生态环境厅牵头，省发展改革委按职责分工负责）
 

　　（十一）加强重点行业污染地块风险管控和修复
 

　　选择有色金属采选冶炼、钢铁、化工等重点行业企业大型腾退地块，探索分片分期风险管控和修复。2027年底前，建立农药原药制造、焦化企业腾退地块清单，逐步查清土壤污染状况，采取措施管控土壤污染。对曾从事过农药、化工等行业用地的，从严管控规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间等非敏感用地。确需开展土壤污染风险管控和修复的工程，应采取措施严防异味扩散。（省生态环境厅牵头，省自然资源厅按职责分工负责）
 

　　（十二）实施高风险地块重点管控
 

　　加强优先监管地块管理，持续开展关闭搬迁企业地块摸底调查，动态管理优先监管地块清单，并落实污染管控措施，防止地块周边环境污染。对列入优先监管清单的地块，开展重点监测，推进土壤污染状况调查和土壤污染风险评估，根据实际情况划定管控区域、设立标识、发布公告，有污染扩散风险的，开展环境监测。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理，严禁违规开发利用。2026年底前，高风险化工园区完成地下水环境状况详细调查及风险评估，启动实施地下水污染治理措施，2027年底前，高风险化工园区地下水污染风险得到有效管控。（省生态环境厅负责）
 

　　五、健全体制机制
 

　　（十三）健全工作机制
 

　　持续落实全省受污染耕地安全利用、建设用地土壤环境管理工作厅际联席会议制度，强化工作协调，加强信息共享，每年向省生环委报送土壤污染防治工作进展。完善生态环境、自然资源、农业农村等部门联动监管机制，加强土壤和地下水污染问题线索通报反馈和信息共享机制，整合国土空间规划、土地用途管制、土壤环境管理等数据，形成全省土壤污染源头防控“一张图”。（省生态环境厅、省自然资源厅、省农业农村厅等按职责分工负责）
 

　　（十四）发挥典型示范引领
 

　　开展重点城市土壤污染源头防控成效评估，推进株洲市清水塘工业区“环境修复+开发建设”试点、长沙市以及岳阳市地下水污染边生产边管控修复试点，总结娄底市全国地下水污染防治试验区建设成效，发挥土壤污染防治先行区示范引领作用。征集一批典型案例，构建履行土壤污染源头防控责任激励机制，培育一批土壤污染源头防控优质企业。（省生态环境厅负责）
 

　　六、加强组织保障
 

　　（十五）推进能力建设
 

　　完善全省土壤和地下水环境监测网络，全面开展稻谷专项风险监测，在受污染耕地安全利用区开展农产品质量监测。利用卫星遥感监测等先进手段，加强严格管控区种植结构调整和退出水稻生产以及建设用地开发利用情况遥感监测。2026年底前，启动全省地下水污染调查评价；2027年底前，启动第二次土壤污染状况普查。（省生态环境厅牵头，省农业农村厅、省自然资源厅、省水利厅、省林业局等按职责分工负责）
 

　　（十六）严格监督执法
 

　　严防重点建设用地违规开发利用，依法查处涉重金属污染物违法排放行为，严厉打击非法排放有毒污染物、非法倾倒处置危险废物及监测数据弄虚作假等环境违法行为，推动形成土壤污染防治常态长效监管机制；对造成环境污染或者生态破坏的违法行为，应依法启动生态环境损害赔偿或提起检察公益诉讼。定期开展土壤污染源头防控形势与成效分析，将土壤污染防治工作中存在的突出问题纳入省级生态环境保护督察。（省生态环境厅、省司法厅按职责分工负责）
 

　　（十七）强化科技创新
 

　　持续强化科技支撑，全面完成镉低积累水稻品种推广和示范任务，积极开展效果评估，鼓励各地在不同污染类型耕地上开展修复新技术实验。鼓励开展多污染物协同控制、土壤和地下水协同防治、污染物生物可利用性与生物累积效应评价、污染物健康风险评估、降阻产品的重金属土壤污染风险、新污染物治理等相关研究。以问题为导向，在年度科技计划中安排强化土壤污染源头防控相关研究方向的科技需求支持，开展绿色装备、技术的推广应用。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省卫生健康委按职责分工负责）
 

　　（十八）落实资金保障
 

　　发挥中央生态环境专项资金引导作用，积极争取相关资金支持符合条件的土壤污染治理项目。组织开展湖南省生态环境导向的开发(EOD)模式试点工作，引导有条件的地区围绕土壤污染治理谋划做好EOD项目培育。（省生态环境厅、省财政厅、省农业农村厅按职责分工负责）
 

　　（十九）加强宣传教育
 

　　针对性地宣传普及土壤生态环境保护知识，增强公众生态环境意识和责任意识。推进土壤生态环境保护融入党政机关、工厂、社区、农村等环境宣传培训工作，大力推广绿色生产生活方式，合力提升土壤污染源头防控能力。（省生态环境厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省广电局、省卫生健康委按职责分工负责）
 

　　本文件自2026年3月1日起施行，有效期3年。